聚焦物流“急难愁盼”营造一流营商环境

经过深入调查与研究，我们发现中国物流与采购联合会（简称中物联）正积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是在主题教育工作会议上的重要讲话精神。为了真实反映物流行业的“急难愁盼”问题，中物联党委书记、会长何黎明同志亲自牵头，于近期组织了第十次物流企业营商环境调查。这次调查广泛运用了问卷调查、企业座谈、实地调研和专家访谈等多种方法，旨在从财税环境、政务环境、通行环境等十个方面全面评价物流企业的营商环境满意度。此行动得到了广大会员单位、各地物流主管部门以及地方行业协会的大力支持，截至7月初，共收到有效问卷1154份，其中民营企业与中小微企业的占比较高，体现了行业的代表性。

在总体评价上，物流企业对当前的营商环境持较为积极的态度。尤其是国有企业与规模企业，对物流营商环境的评价较高，超过八成的企业认为营商环境有所改善。在民营和中小微企业中，这一比例稍低，但仍占七成左右。值得注意的是，反映营商环境下滑的民营和中小微企业比例明显高于国有和规模企业，这需要我们给予更多关注。

在区域对比上，物流行业最早开放的东部地区面临着更为严峻的挑战。企业在税费、用地、通行等方面遭遇的制约更为明显，亟待深化改革以推动转型升级。在行业未来展望方面，虽然总体态度谨慎乐观，但民营和中小微企业的收入预期增长比例偏低，生存压力较大。

关于交通运输、政务环境、通行环境等多方面的调研报告

随着市场需求的不断变化和政策的深入实施，一些行业和领域的生态环境逐渐显现出其复杂性和多样性。对此，我们进行了深入的调研，以下是六大方面的具体报告：

一、交通运输业现状观察

对于税负较重的道路货运等生产务业来说，增值税加计抵减政策的局限使得其处境尤为艰难。中小微企业在财税环境中的评价普遍偏低，特别是在货运发票的开具方面，小规模纳税人和临时纳税人仍面临诸多不便。税务管理的规范性和便利性有待进一步提升。

二、政务环境的多元评价

在政务环境方面，工商注册登记和经营许可登记的评价相对较高，反映了在这些领域的服务效率得到了企业的认可。用地获取、投资审批和破产退出的评价偏低，成为制约企业发展的瓶颈。尤其是从事铁路货运、仓储管理、物流园区等业务的企业，其投资审批评价较低，影响了物流基础设施的投资。尽管近年来推出了许多便民措施，如利用互联网平台提供服务等，但企业仍希望进一步增加网上许可等实质性的便利措施。

三、通行环境的挑战与机遇

在城市通行方面，城市道路货车通行的评价较低。随着消费物流需求的升级，城市货车通行政策仍需调整优化。部分城市对货车的限制较多，导致企业面临诸多困扰。特别是新能源货车的推广和冷链物流需求的增加，对道路通行提出了更高的要求。

四、金融环境的复杂分析

在金融环境方面，企业对融资成本、账期管理、渠道多样性等方面的评价偏低。尽管贷款利率下行带来了利好，但企业普遍存在观望情绪。物流账期的延长加大了企业的垫资压力，降低了资金周转效率。中小微企业在这一领域面临的挑战尤为显著。应收账款等动产融资需求强烈，但抵押物的缺失限制了信用贷款的支持。供应链金融和融资性贸易的边界模糊也影响了正常业务的开展。

五、竞争环境的公平竞争关切

在竞争环境方面，不正当竞争现象仍存，主要体现在低价竞争和过度竞争等方面。一些企业通过违规方式拉低市场运价水平，导致合规企业和司机的生存压力加大。规模企业对于公平竞争环境的敏感度更高，更倾向于通过技术升级和效率提升来开展合规竞争。

六、用地环境的压力与困境

在用地环境方面，物流用地价格的持续上涨给企业带来了巨大的压力。部分城市对物流用地的投资贡献和亩均税收等要求过高，使得一些企业难以承受。既有铁路专用线的闲置和资源浪费问题也亟待解决。一些城市在疫情后开始的清退物流企业行动，进一步影响了城市保供和投资环境。

七、用工环境分析

在基层劳动力市场上，熟练的劳动力资源展现出了较高的可得性，评价相对乐观。当涉及到企业的人工成本负担时，评价则骤降。调查数据显示，企业人工成本占总成本的比重高达30.29%，尤其在物流这一劳动密集型行业中，成本负担尤为突出。民营企业和中小微企业对此反映尤为强烈。

企业面临的不仅是劳动力的可得性，还有“留人难”的问题。基层劳动力呈现出高流动性，同时行业老龄化现象严重，年轻劳动力短缺，形成了结构性的“用工荒”。

八、安全环境挑战

在物流安全方面，车辆超限超载问题尤为突出。前期虽有所治理成效，但车辆运输车的超限问题出现反弹，一些地区甚至重现了大型双排车。17.5米超长低平板半挂车的翻新、套牌现象普遍，临牌车辆违规进入普货市场，合规车辆被非法改装，部分箱体容积甚至超过合规车辆一倍以上，严重威胁道路通行安全，导致合规企业难以经营，形成了“劣币驱逐良币”的困境。危险化学品物流企业的通行时间短、停车休息难、合规仓库少等问题也普遍存在。

九、诚信环境待改善

在物流领域，司机扣货现象时有发生。这背后的原因主要是拖欠运费等“三角债”纠纷，也存在恶意骗货的情况。企业迫切期待建立“黑名单”制度，加强对货主、运输企业、司机等相关方的诚信约束。部分互联网平台企业已经建立了货主和司机的诚信体系，起到了示范激励作用。

十、创新环境待激活

作为生产务业的物流企业，在创新方面还面临一些政策障碍。除快递领域外，物流领域的创新投入普遍不足，这也导致了行业门槛相对较低。

三、关于营造一流营商环境的建议

具有国际竞争力的规模化物流企业和充满活力的中小微企业是中国现代物流体系建设的核心力量。为破解物流行业的难题，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，我们提出以下政策建议：

要切实降低企业的税费负担。鼓励现代物流业的发展，将西部地区的产业优惠政策扩大到全国。降低交通运输业的增值税税率，统一优化物流业各环节税率。优化网络货运平台的发票服务，便利小规模纳税人和灵活用工人员获取发票。在高速公路差异化收费方面，给予空车通行较大力度优惠。深化铁路货运价格市场化改革，放开跨局集装箱长途运输的运价下浮限制。通过这些措施，为物流行业营造更加良好的发展环境。

二、维护公平统一的竞争秩序

我们致力于建立健全常态化监管制度，确保公正监管为公平竞争保驾护航。针对企业反映强烈的超限超载、非法改装等问题，我们将加强跨部门、全链条的监管执法，重点对这些领域进行整治。对于超限超载的联合执法行动，我们将持续推进，并立即开展车辆运输车的“回头看”行动，坚决遏制全面反弹的势头。我们将对超长低平板半挂车和超长集装箱半挂车进行专项治理，明确时间表、路线图，为市场治理树立明确预期。我们将彻底清理大件运输临时号牌车辆，完善号牌申领规则，确保物流市场的健康有序发展。

三、合理放宽物流市场准入门槛

我们将进一步清理和规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，让个体司机更便捷地注册为个体运输业户和个体工商户。我们大力推动电子政务服务，全面推广物流证照的电子化，支持互联网政务平台为个体运输业户提供“含金量高”的政务服务。对于那些规模型的普货运输企业，我们将便利其申领新能源电池等低危货物运输资质，并取消危险货物运输押运人员的要求，降低市场准入门槛。

四、减轻企业融资压力

我们依托行业协会，制定物流领域的交易条件或规则标准，合理规范物流业务账期约定时限。我们扩大《保障中小企业款项支付条例》的政策覆盖范围，特别是针对国有企业和事业单位。联合行业协会，聚焦动产融资需求，推广交通物流专项再贷款政策。我们规范发展供应链金融服务，出台细化措施和规范指引，明确供应链金融和融资性贸易的区分标准。利用物流仓储企业的“控货”优势，开展供应链金融试点，增强全链条的风险控制能力，构建稳健的供应链金融体系。

五、推进货车道路通行便利化

为了让货车通行更加便利，我们进一步放宽了货车在城市中的通行时间，允许白天高峰时段确需通行的货车按路段通行。我们鼓励和支持新能源、国六等清洁能源货车以及冷链配送等服务民生的配送车辆在城市中无障碍通行。我们完善城市货车临时停靠制度，增加货车专用停车位和充电桩的布局，为货车提供更加便捷的服务。随着扩大消费政策的实施，我们建议在部分城市试点全面取消通行证，让保障消费的货车能够畅通无阻地进城。

六、加大基础设施用地保障力度

我们重视物流设施用地的规划，特别是保障国家物流枢纽等重点物流基础设施的新增建设用地项目。我们加大对物流末端网点用地的支持力度，将其纳入城市公共服务设施用地。我们合理设置物流用地的绩效考核指标，引导地方真实反映物流用地的价值，优化地方投资环境。我们还支持企业盘活闲置的铁路专用线，投入物流运营，提高物流效率。

七、完善物流行业诚信体系

我们依托行业协会，加快物流信用体系的建设。对于守信企业，我们将争取优惠和激励措施，发布行业“白名单”，树立一批可信的标杆企业和品牌。我们健全物流相关部门的信用信息采集和共享机制，发布行业“黑名单”，并建立失信企业的联合惩戒机制。我们引导行业制定示范合同和服务规范，压实供需双方的责任，加强行业的规范自律。八是致力于保障物流从业人员的权益。我们将加强对物流行业的价格引导，借助行业协会的力量发布运价指数或即期市场运价，规范市场秩序。坚决禁止“0”首付等不合规营销手段，确保物流行业的健康发展。我们也将严禁保险公司拒绝为货运车辆提供交强险，保障物流从业人员的合法权益。我们还将利用先进的技术手段，开展货车司机的安全技能培训和日常巡检工作，提高他们的安全意识和技能水平。为了构建更加和谐的工作环境，我们将依托行业协会和工会组织，逐步完善互联网平台与司机、运输企业之间的平等协商机制，就服务条款、运输责任、交接规则等进行深入协商和约定。

九是优化物流安全管理的措施。我们将完善驾驶员工作日志制度，对疲劳驾驶规则进行调整优化，更好地保障司机的休息权益。我们还将增加司机上路打卡和疲劳提醒的功能模块，推动各部门之间的数据共享共用。为了规范危险品停车场的要求，我们将鼓励普通停车场增加危险品车辆停车位，并放宽车辆通行时间限制。我们还将制定道路货运行业的综合监管事项清单，深化公路综合执法，实现监管标准的全国统一和部门协同。科技执法力度也将加大，通过“互联网+监管”和监管数据互通共享，实现全链条的“数字监管”，提升物流安全管理的效率和水平。

十是支持物流创新技术的改造。我们将推动物流行业的数字化转型、智能化改造和低碳化发展，促进新一代信息技术与物流基础设施的深度融合。为了培育发展数字物流平台，我们将开展物流数字化转型试点示范，深化物流的线上线下融合。我们也将支持物流企业加大机械化、自动化、智能化设施的投资改造力度，推广无人码头、智能卡车、智能配送小车、无人飞机等智能技术装备的应用。我们还将依托行业协会，设立绿色低碳物流重点技术和装备推广目录，加大对绿色低碳、高效节能、安全可靠的先进技术和装备的推广应用，推动物流行业的可持续发展。