黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（２０１８—２０２０年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。
黑龙江省人民政府办公厅
2018年7月16日
黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划
（２０１８－２０２０年）
２０１６年５月，习近平总书记在我省考察时强调，“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。”黑龙江省地处东北黑土区核心区域，典型黑土耕地面积１.５６亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的５６.１％，主要集中在松嫩平原、三江平原。
为深入贯彻总书记重要指示精神，认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《东北黑土地保护规划纲要（２０１７—２０３０年）》和《黑龙江省耕地保护条例》的任务要求，以及省委、省政府推进全省黑土地保护开发利用专题会议精神，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好全省黑土耕地保护工作，更好地发挥保障国家粮食安全“压舱石”作用，特制定本行动计划。
一、总体要求和任务目标
（一）指导思想。
以习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，把推进农业绿色发展摆在更加突出位置，打好净土保卫战，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实保障国家粮食安全“压舱石”的基础，打造非转基因和有机品牌，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。
（二）基本原则。
——坚持用养结合、保护利用。以农业供给侧结构性改革为导向，统筹粮食优质增产、畜牧业发展、农民增收和黑土耕地保护之间的关系，调整优化农业种植结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。
——坚持突出重点、综合施策。以黑土耕地质量保护和提升为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土耕地保护取得实效。
——坚持试点先行、逐步推进。积极推进多种保护利用模式的试点，逐步扩大试点范围。认真总结试点经验，有效衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片、成一片。
——坚持政府引导、社会参与。突出黑土耕地保护的公益性、基础性和长期性，加大公共财政投入力度，统筹使用有关耕地保护的项目资金。注重发挥市场作用，鼓励农民筹资筹劳，吸引社会资本投入。
（三）主要目标。
到２０２０年，全省农作物秸秆还田面积达到８０００万亩，深松整地面积达到６０００万亩，有机肥施用量达到２０００万吨，黑土耕地保护示范区建设面积１０００万亩，其中落实国家黑土地保护利用试点面积４２０万亩。
示范区通过农艺、农机、工程、生物等综合配套技术措施，有效遏制黑土耕地退化，改善农田生态环境，提高黑土耕地质量，通过机械化、水利化、科技化、信息化综合施策，提升粮食综合生产能力。耕地质量平均提高０.５个等级以上；土壤有机质含量平均提高０.０５个百分点以上；旱田耕作层厚度平均达到３０厘米以上（坡耕地、风沙干旱区耕作层厚度平均达到２０厘米以上），水田耕作层厚度达到２０厘米左右。
二、保护区域与技术路径
根据黑土耕地的地形特征、自然条件、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土耕地划分为平原旱田、坡耕地、风沙干旱和水田等４个类型区，实行分类施策、综合治理、重点保护。
（一）平原旱田类型区。
主要分布在三江、松嫩平原中东部，主要土类为黑土、黑钙土、草甸土、白浆土。该区地势平坦，土壤有机质普遍下降，耕作层不优，犁底层变厚，土体构型不良；玉米连作土壤养分偏耗大。
主要技术路径：建立以玉米—大豆为中轴的二二制或三三制科学轮作制度；实施秸秆全量翻埋和碎混还田；采取种养结合，发展畜牧业，增加有机肥施用，培肥地力。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.１个百分点，耕作层厚度达到３０至３５厘米。
（二）坡耕地类型区。
主要分布在大小兴安岭、完达山、张广才岭和老爷岭等浅山区向低平原过渡带。该区域自然土壤属性为黑土层薄，土体砂砾较多，土壤贫瘠，水土流失严重。
主要技术路径：采取横坡打垄、垄向区田、修筑地埂植物带、梯田等措施，固土保水；推广增施有机肥、秸秆免耕覆盖等技术措施，培肥地力。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０５个百分点，耕作层厚度达到２５厘米以上。
（三）风沙干旱类型区。
主要分布在松嫩平原西部，土壤类型主要为风沙土、黑钙土等。该区风蚀严重、干旱，土壤结构不良、保水性差、肥力低，作物单产水平不高且不稳。
主要技术路径：强化农田林网建设，防风固土；扩大秸秆覆盖免耕等保护性技术措施，防风保水；加大有机肥投入量，提升地力；推广节水灌溉措施，保护利用地下水。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０４个百分点，耕作层厚度达到２０厘米以上。
（四）水田类型区。
主要分布在三江平原及松嫩平原中南部。土壤类型主要以草甸土、沼泽土、低地白浆土、水稻土为主。该区土壤结构不良、透水性差、养分低；土壤酸化加剧，井灌区地下水位下降。
主要技术路径：严格控制井灌稻种植规模，保护利用地下水资源；加强田间节水、排水工程建设，提高水资源利用效率；实施水稻秸秆还田，培肥地力；推广水稻节水控灌技术，节约用水。到２０２０年，耕地土壤有机质提高０.０５个百分点，耕作层厚度达到２０厘米左右。