中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营

中央、国务院对于民营企业改革发展及营造更好发展环境的意见

改革开放四十余年来，民营企业在我国发展大潮中起到了不可或缺的作用。为了激发民营企业的活力和创造力，充分发挥其在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，中央对营造更好发展环境支持民营企业改革发展提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神，深入落实总书记在民营企业座谈会上的讲话精神。坚持和完善社会主义基本经济制度，确保民营企业在公平、公正的环境中参与竞争，为其创造更大的发展空间。

二、基本原则

坚持公平竞争，确保权利平等、机会平等、规则平等。遵循市场规律，处理好与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位。支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级。加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益。

三、优化公平竞争的市场环境

进一步放开民营企业市场准入，深化“放管服”改革。在电力、电信、铁路等重点行业和领域引入市场竞争机制。支持民营企业进入油气等领域，并鼓励其参与基础设施、社会事业等建设。实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度的刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

四、完善精准有效的政策环境

为了减轻企业税费负担，中央将实施更大规模的减税降费政策，降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围等，实质性降低企业运营成本。国家还将加大对企业技术创新的支持力度，推动企业提高自主创新能力。

五、加强法治保障和服务体系建设

建立健全民营企业合法权益保护机制，加强法治宣传教育，提高民营企业依法经营、依法治企水平。完善民营企业服务体系，提高服务质量和效率，为民营企业提供全方位的支持和服务。

六、期望与愿景

我们期望通过这一系列措施的实施，激发民营企业的活力和创造力，推动其实现转型升级和健康发展。我们坚信，民营经济将在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥更加重要的作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。为了构建健康的市场环境，对民营企业提供全面的支持和保障，以下是针对民营企业的各项政策和措施的具体阐述。

一、明确监督检查和收费清单制度

为了增强政策的透明度，我们建立了完善的监督检查清单制度，并落实涉企收费清单制度。我们将清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，并坚决打击第三方截留减税降费红利的行为。我们将进一步畅通减税降费政策的传导机制，确保民营企业能够真正享受到政策红利，切实降低其成本费用。在防范逃避税方面，我们将以最严格的标准来要求，同时避免不当征税影响企业的正常运行。

二、健全银行服务民营企业体系

为了提高金融结构与经济结构的匹配度，我们支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。我们将深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期的银企关系。我们将健全授信尽职免责机制，并在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。我们还将合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业的综合融资成本。

三、完善直接融资支持制度和融资增信支持体系

我们将完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。深化创业板、新三板改革，支持民营企业持续发展。我们支持服务民营企业的区域性股权市场建设，鼓励民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。我们还将支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式参与民营企业纾困，并鼓励通过债务重组等方式化解股票质押风险。

四、建立防止拖欠账款长效机制

各级、大型国有企业必须依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背真实意愿或以承兑汇票等形式延长付款期限。我们将加快立法，建立拖欠账款问题的约束惩戒机制，提高拖欠失信成本，并严肃追究责任。

五、健全平等保护的法治环境

我们将加大对民营企业的刑事保护力度，依法打击侵犯民营企业合法权益的犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。我们将完善侵权惩罚性赔偿制度，并保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产权益。

六、引导民营企业改革创新

我们鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，并重视发挥公司律师和法律顾问的作用。支持民营企业制定规范的公司章程，完善内部约束和激励机制，推动精细化管理。在科技创新方面，我们支持民营企业承担国家科研项目，参与国家重大科技攻关，并通过技术改造转化创新成果。我们还鼓励民营企业聚焦主业加快转型升级，优化重组，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

我们致力于提供全面的政策支持，为民营企业创造一个公平、透明、有利于发展的市场环境。随着我国市场经济的深入发展，对于民营企业的重要性愈加凸显。为了促进民营企业的健康有序发展，我们必须畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，以进一步做好“僵尸企业”的处置工作。

在重大国家战略中，民营企业的角色不可或缺。它们不仅是经济发展的重要力量，更是推动国家繁荣的活跃因子。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，不仅能让这些企业在更大的舞台上展现实力，也能让国家的发展更加全面均衡。

为了更好地引导民营企业健康发展，我们需要营造实干兴邦、实业报国的良好氛围。我们要鼓励支持民营企业心无旁骛地专注于实业，弘扬工匠精神，通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。我们也要推动民营企业守法合规经营，确保企业在追求发展的积极履行环境保护、安全生产等社会责任。

民营企业在履行社会责任方面也要发挥积极作用。它们应该珍视自身的社会形象，重信誉、守信用、讲信义。我们也支持民营企业积极参与社会公益、慈善事业，用实际行动作出表率。

建立亲清政商关系也是推动民营企业发展的重要一环。我们要建立规范化机制化的政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式，并建立诚信履约机制。这样不仅能保障企业的合法权益，也能提高的服务效率和质量。

除此之外，我们还要建立健全民营企业党建工作机制，完善支持民营企业改革发展工作机制，并健全舆论引导和示范引领工作机制。这样不仅能增强企业的凝聚力和战斗力，也能让更多的人了解和支持民营企业的发展。

民营企业的健康发展对于国家的繁荣和社会的进步具有重要意义。我们要通过各种措施，确保民营企业能够在法治的轨道上健康发展，为国家的发展做出更大的贡献。在广大的天地之间，每一个部门、每一个地区都应深知，为民营企业打造优越的发展环境，支持其改革发展，是一项至关重要的任务。这不仅是经济发展的需要，更是社会进步的体现。为此，我们必须将思想和行动高度统一到党中央与国务院的决策部署上，坚决贯彻落实，不折不扣。

我们要充分认识到，民营企业在推动经济社会发展中的重要作用。它们像春天的嫩芽，充满生机与活力，为国家的繁荣稳定贡献了巨大的力量。各地区各部门要增强责任感与使命感，积极行动起来，用心用情用力去支持民营企业的改革发展。

要加强组织领导，完善工作机制，制定具体可行的措施。这些措施应是精心策划、细致入微的，真正解决民营企业在发展中遇到的难题。我们要认真执行这些措施，确保每一个细节都能得到妥善处理。我们还要不断地总结经验教训，优化这些措施，使其更加符合实际情况，更加有利于民营企业的发展。

国家发展改革委要肩负起重要责任，会同有关部门对支持民营企业改革发展的政策落实情况进行定期评估。评估的过程要公正公开，评估的结果要真实可靠。如果发现任何问题或困难，我们要及时采取措施解决，确保政策的顺利实施。我们还要将重大情况及时向党中央、国务院报告，为决策层提供真实、准确的信息，以便更好地指导民营企业改革发展。

让我们携手共进，为民营企业打造更好的发展环境，支持其改革发展。我们有信心、有能力让民营企业在新的时代里焕发出更加灿烂的光芒，为国家的繁荣稳定做出更大的贡献。