钢铁行业参与全国碳市场的应对策略
1钢铁行业的发展现状与趋势
1.1钢铁行业是全国碳市场的重点参与行业
钢铁行业作为原材料与高耗能行业，面临较大的减碳压力。2014年我国粗钢产量约为8.22亿吨，我国粗钢产量占全球粗钢产量的比重约为49.5%，钢铁行业能耗占全国总能耗的16.5%左右（2013年）。近年，我国钢铁行业低碳发展取得一定成效，“十二五”期间钢铁行业节能减排工作成绩突出。重点钢铁企业吨钢综合能耗下降5.48%，超额完成“十二五”工业节能规划提出的下降4.1%的节能目标，钢铁工业增加值能耗下降24.5%。但由于我国经济未来仍处于中高速增长阶段，这决定了钢铁行业碳排放总量仍可能上升。
1.2“十三五”期间钢铁行业总体产量将保持稳定，行业分化进一步加剧
由于行业不景气和周期性原因，近期钢铁行业粗钢产量下降推动行业单位产品能源强度和行业能耗总量出现双降。2015年，我国粗钢表观消费量同比下降5.44%，粗钢产量下降至8.03亿吨，同比下降2.3%，这是自1981年来我国粗钢产量首次下降。同时，钢铁企业亏损面达51%。虽然近期钢铁行业单位产品能源强度和行业能耗总量出现双降，但由于经济周期与行业发展等因素，未来我国钢铁行业碳排放是否进入下行通道仍存在较大的不确定性。综合已有的钢铁行业研究结论，“十三五”期间我国粗钢产量不会出现大幅下滑，将基本保持稳定，维持在8亿吨左右。同时，钢铁行业发展分化现象加剧，先进企业结合“一带一路”与新型城镇化建设等重大战略机遇，未来发展前景趋好；而效益低下、缺乏核心竞争力的钢铁企业将被淘汰。
2钢铁行业参与全国碳市场的挑战与机遇
2.1挑战
2.1.1钢铁行业参与全国碳市场面临碳排放基础数据的制约
钢铁行业全面参与碳交易，前提条件是企业开展碳排放盘查及建立碳排放管理体系。欧盟的碳市场建设是从基础排放数据统计，到技术和规则配套，再到交易管理办法和管理平台设计。而国内碳市场建设是先有国家目标和相关规划，碳交易发展面临最重要的碳排放基础数据问题目前尚未解决。钢铁行业要全面参与碳交易，推动形成有效的全国统一碳市场，还有许多基础性工作需要完成。
2.1.2受产品出口结构的影响，钢铁行业的出口环境可能会趋于恶化
目前我国钢铁出口大多数是初级产品，进口以高端优特钢为主，这样的出口结构易遭受国外市场的“反倾销”措施，产生贸易摩擦问题，而且行业利润水平较低。当前出口结构形成的根源在于我国在国际高端钢材产品的市场竞争力不强。随着我国对钢铁等高耗能行业实行差别电价政策，行业发展环境和能源成本上升，以及钢铁行业参与国内碳市场，推动钢企成本进一步上升，企业生产经营压力加大，产品出口竞争力会受到影响。同时，国际市场针对我国钢铁出口实施贸易保护主义政策，钢铁行业产品出口结构亟需调整，出口产品结构高端化将是钢铁行业发展与升级的重点方向。
2.1.3钢铁产业升级与结构调整过程漫长，行业低碳发展投资需求较大
从美日欧等发达国家钢铁行业去产能与调结构的历程来看，均持续了数十年时间才完成行业转型升级与产品结构升级，新工艺和节能环保技术大幅提升，竞争力大幅增强，粗钢产量维持在相对合理水平。去产能离不开政府支持，政府引导开展大规模的并购将有效提高产业集中度和竞争力。完备的产业进入、退出政策和环保政策为产业调整提供了有力支持。为落实2020年中国单位GDP二氧化碳排放量比2005年的水平下降40%-45%，非化石燃料消费占能源消费比重达到15%的发展目标，我国钢铁行业面临巨大的低碳技术和资金需求。据估计，“十三五”期间节能低碳环保投资需求将是“十二五”期间的两倍以上。
2.1.4碳交易可能会影响到我国钢铁企业在国际市场的竞争力
从实施碳交易的国家来看，钢铁行业普遍担心碳交易会影响行业的国际竞争力，并影响钢铁产品的国际贸易。欧洲钢铁企业认为，欧盟雄心勃勃的减排目标增加了企业成本，企业目前缺乏更先进的技术和足够的资金去实现减排目标。环境成本、能源成本上升，以及企业投资成本大幅增加，导致欧洲钢铁企业在全球竞争中处于劣势地位。因此钢铁企业一直向政府施压，要求对进口钢材征税，以提高本土产品的竞争力。韩国启动碳市场后，钢铁企业也面临类似问题。韩国钢铁协会认为碳排放配额不足将影响钢铁生产，加剧钢铁行业的发展困境。为此，现代制铁联合18家钢铁企业向政府提出了行政诉讼。