【深度】煤电“超低排放”首获实质性鼓励
政策凸显能效导向
2014年下半年开始，煤电行业掀起“”热潮，陆续出现了多台“达标”机组。然而，这些花了很大人力、物力进行改造，实现了“烧煤像烧天然气一样清洁”的机组，因原有调度方式的影响，仍被当作普通燃煤机组对待，未能充分发挥作用。
上海外高桥第三发电有限公司就是例子。该厂两台百万千瓦发电机组的能效和环保指标在国内燃煤发电机组中名列前茅，去年10月还被国家能源局授予“国家煤电示范基地”。据该厂总经理冯伟忠介绍，“上海前几年已出台过类似政策，就利用小时数对节能减排达标的机组有一定倾斜，但是当地政府也要考虑到本地其它电厂的生存压力，所以给外三电厂的发电配额也相对有限。”
《暂行办法》第十三条提出，“适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数，对排放基本达到燃气轮机组排放限值的燃煤机组奖励上网电量”，此条凸显了政策的能效导向。”华电集团企管法律部主任陈宗法表示，“这种做法原先在浙江和江苏等地实行，此次在国家层面提及，表明在经济步入新常态之后，政府更加注重能源的利用效率，更加关注发展的质量。”
“要想提高能效和环保指标领先机组的利用小时数，仅靠当地电网调度来协调是不够的。”对这种办法的效果，冯伟忠显然并不乐观。他介绍，受西电东送项目的影响，去年“外三”的发电量大幅下降，由2013年的115亿度降到2014年的89亿度，整个上海市的燃煤机组发电小时数仅有4000多小时，而东部某省则高达6000多小时。
“就算适当增加上网电量，但相比西电东送带来的巨大影响，其作用微乎其微。”冯伟忠表示，“最根本的还是要从国家层面做好电力规划。”
表决心程度更大
《暂行办法》中，不少内容并非第一次提出。
“到2017 年，北京市煤炭消费量比 2012 年减少 1300 万吨，天津市减少 1000 万吨，河北省减少 4000 万吨，山东省减少 2000万吨。”这项内容早在2013年9月《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中已经提出。