治散煤：牵住了煤炭转型升级和治污的“牛鼻子
事实上，散煤比大量集中使用的煤炭面临更加窘迫的困境：一方面是来自方面的压力，另一方面则是煤炭产业转型升级的内在需要。
环保压力
“散煤”一词的出现实际上是比较突兀的。2014年9月，相关部门发布了《商品煤质量管理暂行办法》，其中提出“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
没有明确的定义，虽然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤，但是都约定俗成地将其理解为在家庭取暖、餐饮中广泛使用的民用煤以及一些小锅炉用煤。
散煤在我国的使用量并不小。2014年，我国煤炭产量达38.7亿吨，约占全球一半，但集中利用率却不足50%，远低于欧美日等发达国家的90%以上。环境保护部公布的资料显示，我国每年“散煤”消耗量在6亿至7亿吨。
使用散煤产生的污染更是不容小觑。
事实上，作为煤炭使用的大头，随着近年来政府部门治理措施的不断加强，大部分都引入了和脱粉尘的技术和装置。如果这些燃煤电厂严格运行国家制定的相关排放标准，他们的排放完全可以实现跟天然气接近甚至比天然气更加清洁的程度。
而散煤的情况就不那么乐观了。
散煤的使用量大面广、低空排放，对环境的污染十分明显。据环保专家分析，在2015年入冬以来的几次重污染过程中，除了工业企业排放、机动车尾气、区域输送等主要来源之外，燃煤散烧排放是造成重污染天气的重要原因之一，有些城市在某些时段甚至超过机动车、工业等排放源成为首要污染源。
清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔掌握了这样一组数据：中国约有70万台工业锅炉没有系统性的脱硫脱硝除尘，另有5000万吨家庭散烧用煤，这些散烧煤每年排放的大气污染物总量，约等于10亿吨没有经过清洁化改造的电煤。
环保部总工程师赵英民的数据则证明了散烧煤体量小污染大的事实：京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的十分之一，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大气污染防治的‘牛鼻子’，是见效最快的措施。”赵英民说。
今年两会期间，环保部部长陈吉宁在记者会上说：“散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于5吨到10吨电厂排放的污染物，而且随着人民群众生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天几次严重的雾霾，散煤的贡献是比较大的，所以我们下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。”
昂贵的替代
“散煤已经成为我国煤炭清洁高效利用的难点。”关注散煤问题已久的中国经济社会理事会常务理事、秘书长刘未鸣发出这样的感叹。
事实的确如此。
尽管京津冀地区的散煤治理已经开展起来并受到了足够的重视，但是环保部华北环境保护督查中心在2015年11月对华北地区销售的散煤质量进行抽样调查时依然发现，京津冀区域煤质超标和销售不规范的情况仍然较多，北京超标率为22.2%，天津超标率为26.7%，河北4个市平均超标率为37.5%。