天然气利用新政四亮点
新政策导向
与2007年版本相比，《天然气利用政策》2012版在以下方面进行了主要调整和修订，特别反映了国家对于天然气发展的政策导向，也是亮点所在。
第一，政策目标明确提出了“提高天然气在一次能源消费结构中的比重”是最大的亮点。2007年版本提出“以改善环境和提高人民生活质量为目的”，而2012年版本在此基础上，明确提出了“提高天然气在一次能源消费结构中的比重”。此目标的提出，清晰地表明了国家对天然气发展鼓励。根据《能源发展“十二五”规划》送审稿内容，提出到2015年天然气消费比重提高到7.5%。笔者认为，要想真正地提高天然气在能源领域的地位，那么天然气在能源消费中的比例达到两位数，最理想的是天然气在一次能源结构中的比例从2011年的4.9%到2020年达到10%。但是这个任务艰巨，若实现天然气消费量为3700亿-4000亿立方米，2011-2020年期间年均增长260亿-300亿立方米。因此鼓励天然气利用是合理的，也是必要的，是本政策最大的亮点。
第二，在天然气利用顺序中是调整最为积极的领域。与2007年版本相比，天然气发电是2012年版本修订的重点，除了“陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目(煤层气，即煤矿瓦斯发电项目除外)”此条保留外，其它天然气项目将由允许类、限制类调整为优先类、允许类，调整幅度最大，主要是基于以下几点：一是相比其它能源，天然气发电综合看，成熟安全清洁，是最现实的实现低碳经济的发电能源;二是天然气供应量的大幅提升，需要天然气发电等大型用气项目支撑。三是天然气电厂启停灵活，作为可中断用户为天然气管道发挥调峰作用，有利于天然气管网的安全平稳运行。四是用于工业供热的项目，能快速增加天然气消费量。五是天然气分布式能源的综合能源利用效率高，可达70%以上。
第三，放宽工业燃料中天然气的置换领域以改善环境、促进节能减排。与《天然气利用政策(2007)》相比，在天然气利用领域中，工业燃料的利用顺序进行了适当的调整，然而具体的调整内容看有明显的放宽迹象。比如在允许类增加了“城镇(尤其是特大、大型城市)中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目”。此条的加入，无疑是对国家加强PM2.5指数监控的呼应。通过放宽天然气在工业燃料领域的应用，特别是在中心城区的大量利用，有利于改善大气环境，提高利用效率，促进节能减排。
第四，始终对天然气安全平稳运行管理不放松。无论是天然气在供不应求还是供需形势好转的情况下，国家主管部门始终坚持重视天然气安全平稳运行管理，与2007年版本相比，措施更为全面：在优先类用户中，鼓励双燃料、可中断用户以及应急和调峰功能的天然气储存设施;在保障措施中要求做好供需平衡，安全稳定保供;鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策;坚持以产定需，所有新建天然气利用项目(包括优先类)申报核准时必须落实气源等等。这些方面均为了实现天然气的安全平稳运行，充分说明对安全平稳运行管理的强化和重视。
三个建议
新《天然气利用政策》的发布是为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，促进天然气产业健康有序发展。
首先需落实好天然气发电等配套政策。天然气发电作为未来潜力最大的利用领域，是实现天然气在一次能源消费比例达到两位数的保证。天然气发电能否快速发展，价格是关键，国家应有明确的天然气发电上网电价的政策措施;另外应协调好天然气和发电运行之间的关系，避免出现天然气发电基本负荷保证不了，却出现日高峰负荷，加重了天然气运行压力。
其次应加快并鼓励天然气管网、地下储气库等基础设施的建设在“十二五”期间，尽管我国天然气的供应量大于市场需求量，然而天然气管网等基础设施仍不能满足市场需要。以湖南为例，其是否能实现“十二五”天然气消费目标，天然气管道建设是主要驱动力。地下储气库等调峰设施一直是我国天然气发展的瓶颈，随着消费量的大幅增加，调峰压力越来越大，地下储气库等调峰设施将成为未来建设的重点，应全面推进。
第三要尽快出台新的天然气价格形成机机制。2011年12月26日国家推出“广东、广西天然气价格形成机制改革试点方案”，经过近一年的试点，比较成功，而且积累了经验。在其基础上，国家结合各地调研情况，尽快向全国推广新的天然气价格形成机制，理顺价格机制，促进资源、市场平衡发展。
(作者系中石油规划总院管道所副所长、天然气利用政策编制人之一。)