PPP战火终烧到一线城市！上海市政府首发指导意
尽管如此，全国掀起PPP热潮之际，市也出台相关的PPP实施意见，为政府与社会资本合作奠定政策基础。2016年9月6日，上海市人民政府官网发布《本市推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(下简称“意见”)，作为上海市第一份正式指导本市PPP落地的政策文件，也将为上海市PPP项目的大量落地奠定政策基础，五大重点，供大家参考。
上海市PPP范围：可更多关注准经营性或经营性的基础设施与公共事业领域
意见指出主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公共事业等领域实施特许经营的项目，根据国家和本市相关规定执行。
同时，意见指出，将鼓励行业主管部门因地制宜、探索符合行业特点的模式。优先选择部分收费定价机制透明、投资规模相对较大、价格调整机制灵活、市场化程度相对较高、需求长期稳定、具备一定现金流的项目进行试点，在总结试点经验的基础上，逐步全面推广。
上海PPP落地：意见规定三大操作模式
意见明确规范PPP回报机制：不得承诺固定回报及政府托底
上海发布推广PPP模式的实施意见，提出要建立合理的投资回报机制，但同时也要求，在PPP项目合同中，要增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。
上海PPP：首要解决项目实施效率而非融资问题，更多将参照发改委的指导意见
相对于全国大部分省区采用PPP模式来化解地方财政困境不同，上海市政府更多关注的公共项目的实施效率问题。而从发改委和财政部站在本部委的角度分析，发改委发布PPP指导意见，更多的是加强基础设施建设，刺激投资稳增长；财政部则更关注的是化解地方政府债务危机的角度来关注PPP的发展。
从本次上海市PPP指导意见来看，更多的目的意在改善基础设施建设和公共事业环境，故上海市PPP项目的实施，建议更多关注发改委的PPP指导文件。
上海首个入围发改委PPP示范项目，值得借鉴
预计，本次意见的出炉，预示着上海市的PPP项目也将逐渐进入发展和高潮期。据了解，上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目是上海首个落地实施的新型城镇化PPP项目，也是目前上海市入选国家发改委PPP项目库的唯一重点推荐项目。
该项目为中建联合体、青浦区、重固镇两级平台公司按照一定股权比例合资设立了项目公司——中建(上海)新型城镇化投资发展有限公司，而在政府的30%中，重固镇集体经济组织作为政府性基金还占了10%的股权。整个PPP项目采用“1+X”的模式。“1”是指青浦区政府一次性、排他性授权中建联合体负责项目范围内的新型城镇化建设;“X”是指根据各子项目的性质不同，采用不同的合作方式。
灵活的方式，将为上海市后续PPP项目具有非常重要的指导和示范作用，有意向进入上海市PPP市场的相关机构和个人，建议可多关注该项目的发展动向。