工信部节能与综合利用司司长高云虎：建议制定
工信部节能与综合利用司司长
近日，工信部对《高风险污染物削减行动计划（2014-2017年）》（以下简称《行动计划》）做了中期评估。
该《行动计划》于2014年4月由工信部和财政部联合启动实施，主要针对涉汞、铅和高毒农药行业，通过开展清洁生产技术改造，对达到预期削减效果的项目给予事后奖励，最大程度降低对食品安全和生态环境安全的影响，保障人体健康。
工信部节能与综合利用司司长高云虎介绍，在过去的三年里，《行动计划》已完成项目实现减少汞使用量160吨/年、废水和废气中的铅及化合物排放量7.5吨/年，替代高毒农药产品产能1700吨/年，减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量1.6万吨/年。预计到2017年，可超额完成《行动计划》提出的汞、铅的削减目标。
高云虎建议，国家应制定2017年后的高风险污染物削减行动计划，并扩大所涉高风险污染物的范围，促进工业企业绿色转型。
3.1亿元中央财政资金带动行业477亿元投资
《21世纪》：《行动计划》在推进涉汞、铅和高毒农药行业清洁生产上，有哪些制度创新？
高云虎：《行动计划》提出了“以奖代补”促进清洁生产的新模式。首先，它改变了原来由地方组织申报项目、中央部门组织专家评审遴选后给予补贴的方式，采取中央部门制定方案、明确资金支持的方向和重点、提出奖励标准要求，地方按国家要求组织制定本辖区的推进计划，做好计划实施的督促指导、效果评估、奖励资金申请，企业不再向中央部门申报项目，而是按照国家方案要求实施后，凭有资质的第三方检测机构和投资审计等证明材料，通过地方组织的第三方实施效果评估后，向国家申请奖励资金。
通过这种新模式，避免了事前补助项目后监管难、监管成本高等问题，大大提高了中央财政资金的使用效率和实际成效。同时，通过建立多层级第三方机构评估机制，大大降低了实施过程中权力寻租空间和廉政风险，切实做到客观、公正、透明。
其次，它创新支持方式，建立了普惠制差别化的财政资金激励机制。一方面，行动计划采取达标普奖的方式，对涉及汞、铅和高毒农药的每一个行业，都制定了明确的量化奖励标准，只要企业通过清洁生产技术改造，能够达到奖励标准要求，并提供具有相应资质的第三方机构出具的监测检测证明，都可以提出奖励申请。如实施农药剂型优化升级改造项目，奖励标准是生产的产品中有害溶剂含量要优于《农药乳油中有害溶剂限量标准》指标值的10%，并提供省级以上农药监测机构的检测报告。这种机制，与传统的项目评审中通常采用的专家打分法相比，行动计划的遴选方式更客观、更公正。另一方面，为了调动企业的积极性，鼓励企业加快实施技术改造步伐，行动计划制定了差别化的奖励政策，即对2013-2015年完成的项目，给予不超过实际投资额15%的资金奖励，对2016-2017年完成的，给予不超过实际投资额10%的资金奖励。
《行动计划》实施三年来，共18个省（区市）和2家中央企业集团组织制定了各自的推进计划，共包括305个高风险污染物削减项目，一批行业龙头企业纷纷落实《行动计划》要求，如电石法聚氯乙烯行业2家最大企业新疆天业、新疆中泰均按《行动计划》进行了升级改造并获得资金奖励，对全行业加快汞削减产生了明显的示范带动效应。