环保领域事权和支出 环保领域财政支出

一、财政事权划分框架

1. 中央层面：负责国家生态环境规划、跨区域生态保护（如长江黄河治理）、全国性监测执法等事务。2025年上半年中央本级环保支出达19914亿元，同比增长9%。

2. 省级层面：承担全省性生态环境规划、跨市域污染治理等事权，如广东省明确省级负责重点海域污染防治等事务。

3. 市县层面：落实属地责任，负责辖区内的环境监测、农村污水治理等具体事务，如郴州市要求县区承担饮用水水源保护等支出。

二、财政支出特点

1. 支出持续增长：2024年全国节能环保支出2556亿元（增长5.9%），安徽省2025年1-6月环保支出达1216亿元。

2. 重点领域投入：

3. 央地分担机制：跨区域治理由中央与地方共同承担，如辽宁对重点区域污染治理实行省市共担。

三、改革方向

1. 事权上移趋势：通过垂直管理改革逐步上收环境监测等事权

2. 资金管理强化：多地建立专项资金管理办法，如赤峰市实施按月调度制度

3. 社会资本引导：PPP模式拓宽融资渠道

当前环保支出占全国一般公共预算支出约1.8%（2025年上半年数据），其中地方支出占比达85.9%，反映出基层承担主要执行责任。这种划分既强化了中央统筹能力，又保持了地方治理灵活性。