环保税半年后开征 顺利落地还须不忘绿化“初心

:为配合法的顺利实施，近日，财政部、国家税务总局、环境保护部等联合发布了环保税法实施条例意见稿。环保税作为促进环境治理升级的一大利器，自去年颁布以来便被寄予厚望。然而，现实来讲，税法从公布到落地，值得期待的空间仍然很大，例如，从税法主体设计来看，后续将如何建立起覆盖生产、流通等各个环节的完整税制?配套制度上，又将如何保证与环境相关的税种的绿色化改革?需要厘清排污权的有偿取得、环保税以及环境损害赔偿三者之间的关系。而从能力匹配来看，自上而下，从国家到地方、再到企业，都还需要一系列从意识到实操层面的宣传和培训。2018年1月1日，半年后，环保税将正式施行，对于产业里那些技术和管理等方面都相对欠缺的企业，这把倒逼其升级的利剑已悬挂于顶。

2017年6月8日，E20研究部发布《环境保护税法专家解读及废矿物油再生行业研究报告》，邀请了环境保护部环境规划院高树婷研究员做了环境保护税法的解析，在业界获得极大关注。随着《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》的发布，为进一步解析环保税法等相关政策，E20结合高树婷研究员的分享深化了研究，本篇重点聚焦于环保税对产业的影响。

环保形势及税制绿化促进费改税

我国的排污费改环保税(污染排放税)经历了四个阶段，污染者付费原则确立阶段、试点-制度建立并完善阶段、调整收费标准阶段、环保税提出研究-立法阶段(具体进程如图1所示)。在环保税法通过半年后(6月26日)，公众得以正式参与建言献策，财政部、国家税务总局、环境保护部发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例(征求意见稿)》。

环保税法及实施条例意见稿的影响

中国环境工业促进会会长杨朝飞曾提出“排污收费相当于对环境的欠量补偿，等量补偿和超量补偿”，而我国的排污收费一直处于欠量补偿阶段。另外，排污收费在全国的收费不高，大约在200亿元左右(2015年排污费收入占比如图2所示)。环保税法的发布是重大的突破，“费改税”对工业污染防治、规模化畜禽养殖治污等将发挥重大的作用(具体见图3税收征收情形)。

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